перечисление в протоколе нарушенных пунктов ПДД не является описанием ваших действий. Соответственно, не является и событием правонарушения.

Для того, чтобы уполномоченное лицо могло «всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства каждого дела, разрешить его в соответствии с законом», необходимо ему предоставить максимально объективную картину произошедшего. Законодатель обязывает должностное лицо порядком составления протокола обеспечить максимально объективную картину произошедшего. С этой целью законодатель дает перечень участников и обязывает инспектора отразить в протоколе произошедшее с точек зрения всех участников протокола.

УЧАСТНИКИ ПРОТОКОЛА

а)  Должностное лицо. Протокол составляется собственноручно должностным лицом, обнаружившим правонарушение.

б)  Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

в)   Потерпевший. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

г)  Свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

д)  Понятые. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. (СТАТЬЯ 28.2.)                             

«При составлении... разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе». Подавляющее большинство водителей не знают своих прав, не говоря уже о том, как ими пользоваться. Закон обязывает инспектора разъяснить участникам их права и обязанности. Законодатель дает четкий перечень прав и обязанностей, подлежащих разъяснению, предусмотренных КоАП. Если вы до встречи с инспектором по каким-либо причинам не знали своих прав, то этим пунктом закона вам необходимо воспользоваться. Представьте, что инспектор свою беседу начинает следующими словами:

Вы подлежите административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ваша вина. Вы считаетесь невиновным, пока ваша вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Вы не обязаны доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в вашей виновности толкуются в вашу пользу. (СТАТЬЯ 1.5.)                                            

Если сказанное вызывает у вас недоумение, то мы утверждаем, что именно с разъяснения ваших прав и обязанностей инспектор обязан начинать заполнение протокола. Если он действует согласно закону. Если что-либо неясно или есть вопросы по поводу ваших прав и обязанностей, инспектору вменено в обязанность всё разъяснить и ответить. До обретения вами полной ясности в понимании своих прав и обязанностей. Это и есть разъяснение.

Добавим, что коснувшись ваших прав и обязанностей, инспектор мгновенно вспомнит свои должностные обязанности. Одновременно вы проверите знание инспектором ваших прав и его отношение к вам.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРОТОКОЛА Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. (СТАТЬЯ 25.1.) Подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица. (СТАТЬЯ 1.5)                                                           

ПОТЕРПЕВШИЙ

Вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.        

ЗАЩИТНИК И ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. (СТАТЬЯ 25.5.)                                                                

СВИДЕТЕЛЬ ВПРАВЕ:

1)  не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Примечание: под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки.

СВИДЕТЕЛЬ ОБЯЗАН:

Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. (СТАТЬЯ 25.6.)         

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СВИДЕТЕЛЯ

Умышленное невыполнение требований прокурора, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. (СТАТЬЯ 17.7.) Заведомо ложные показания свидетеля влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. (СТАТЬЯ 17.9.)                                                                

Обращаем внимание, что не требуется согласия выступать в качестве свидетеля. Если лицо, которому известны обстоятельства, отказывается свидетельствовать, укажите его данные или номер его автомобиля, и для дачи показаний он будет вызван повесткой. И никаких проблем с уговорами.

Объяснение и замечания по протоколу

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (СТАТЬЯ 28.2.)                              

К ознакомлению приступайте, когда протокол составлен и все материалы (показания свидетелей, потерпевших) к нему приложены. Ознакомиться надо со всеми документами. Изучите их. Составьте конспект показаний. Время на изучение материалов и на составление объяснения закон не ограничивает.

Если в графе протокола не хватает места для вашего объяснения, составляйте его отдельно. В графе для объяснений сделайте запись «Объяснение прилагается». Оно уже не «потеряется». В объяснении указывайте принципиальные моменты, отмечайте их по пунктам: вы не согласны с тем, что: а)... б)... в)..., вы считаете, что инспектор нарушил ваши права: а)... б)... в)..., вы не согласны с протоколом в том, что: а)... б)..., а обвинение в свой адрес считаете необоснованным.

Объяснение-конспект. Подробности вы изложите развернуто во время рассмотрения.

Подписание протокола

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. (СТАТЬЯ 28.2.)

Протокол составляется в присутствии того лица, в отношении которого он составляется. Отказ подписать составленный протокол равен утверждению, что лицо, в отношении которого был составлен протокол, в момент составления на месте не присутствовало. Если водитель отказывается подписать протокол, инспектор обязан пригласить двух свидетелей, поставить их в известность о том, что водитель отказывается подписать составленный протокол, и просить засвидетельствовать отказ водителя от подписания протокола. Свидетели расписываются под сделанной инспектором записью в протоколе. Свидетельствуется наличие водителя при составлении протокола и отказ водителя подписать протокол.

Важность подписания протокола лицом, в отношении которого он составлен, приведем на примере.

Если вас останавливает инспектор и просит засвидетельствовать отказ водителя от подписания составленного протокола, не спешите ставить подпись в протоколе. Своей подписью вы свидетельствуете отказ подписать протокол в вашем присутствии. Пусть в вашем присутствии инспектор предложит водителю подписать протокол и предложит водителю взять в руки составленный протокол. Если в таком случае водитель откажется подписать протокол, тогда свидетельствуйте.

Не исключен случай, что водитель возмущен тем, как и что изложено в протоколе, и намерен в протоколе изложить свою версию произошедшего, а это не входит в планы инспектора. В таком случае инспектор привлекает вас в качестве средства, с помощью которого водитель просто «выкидывается» из протокола. В процессе дальнейшего рассмотрения дела водитель не сможет объяснить, почему он не выполнил своих обязательств по подписанию протокола, не воспользовался своим правом внести в протокол свои замечания по составленному протоколу, не представил своевременно своего объяснения. Показания водителя скорее всего сочтут придуманными позже, и не исключено, что выглядеть они будут как клевета на инспектора. Показания водителя будут просто игнорироваться, а картина произошедшего будет восстанавливаться добросовестным должностным лицом скорее по показаниям инспектора, и водитель будет выглядеть в глазах должностного лица психически неуравновешенной личностью.

От себя заметим, что протокол надо подписывать, каким бы он ни был. Отказ подписать протокол - не средство восстановления справедливости. Во-первых, это обязанность лица, в отношении которого протокол составлен. Во-вторых, устранение себя от участия в протоколе недопустимо.

Протокол, как и любое важное дело, надо брать в свои руки, внимательно изучить, вносить свои дополнения и замечания, затем подписывать.

Копия протокола Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. (СТАТЬЯ 28.2.)

Обращаем внимание, что копия протокола вручается только по просьбе участника. Копию протокола необходимо получить, детально изучить и, если имеются возражения, отразить их в своем объяснении. На месте составления протокола в вашем объяснении стоит указать только принципиальные моменты, с которыми вы не согласны. Устно принципиальные возражения развернете подробно уже при рассмотрении. Составьте план своего изложения, и отправной точкой для него прекрасно послужит полученная копия протокола.

Объективность протокола

Протокол является объективным, когда содержит описание события с точек зрения всех участников, и участники протокола приложили усилия для верного изложения инспектором своих показаний. Объективности ради надо сказать, что четко, тщательно, объективно и грамотно составленный протокол встречается крайне редко.

Почему добросовестно составленный протокол является редкостью? Потому, что большинство человеческих организмов работу воспринимают как надругательство, и организм инспектора не исключение.

Он просто не хочет выполнять эту работу: подробно опрашивать свидетелей, вникать в тонкости обстоятельств и выясненное скрупулезно заносить в протокол. Добавьте сюда сбор доказательств и надлежащее их оформление, и окажется, что эту работу без надлежащей квалификации и радения выполнить невозможно. И если инспектор «не желает проявлять» необходимую квалификацию и радение, то необходимую квалификацию и радение придется проявлять вам. А затем принудить инспектора прилежно сделать свою работу. Это единственный выход, притом в ваших же интересах.

Протокол составлен, объяснения участников приложены, копия протокола получена. Протокол направляется на рассмотрение. Срок передачи материалов (дела) на рассмотрение -в течение одних суток с момента составления протокола.

Рассмотрение

РАССМОТРЕНИЕ

ЦЕЛЬ РАССМОТРЕНИЯ

Целью рассмотрения «...являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.» (СТАТЬЯ 24.1)

ОБЩАЯ КАНВА РАЗБИРАТЕЛЬСТВА И СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РАССМОТРЕНИЯ

Совершенное вами правонарушение рассматривается в три этапа. Рассмотрение - это состязание на знание закона, сообразительность и силу характеров. Проходит это состязание в три этапа, или матча. Простите за спортивную терминологию, но она наиболее точно выражает суть происходящего. Вашей победой в этом состязании считается невозбуждение или прекращение уже возбужденного против вас дела, поражением - признание вас виновным и наложение штрафных санкций. Возможна еще «чистая» победа - это когда одна из сторон добровольно признает себя побежденной.

1. Встреча первая. «Решающая»

Это устное рассмотрение вашего нарушения на дороге. Участвуете вы, инспектор, свидетели, если они есть. В случае вынесения вам устного замечания, письменного предупреждения или уплаты вами штрафа рассмотрение считается законченным.